为了贯彻习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上的讲话精神，推动《国务院关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》落实， 11月2日下午，内蒙古自治区宏观经济研究中心举办主题为“努力解决‘酒肉穿肠过’问题，推动向北开放重要桥头堡建设提质升级”的第81期内蒙古发展改革论坛。来自自治区发改委、自治区商务厅、自治区口岸办、内蒙古社会科学院、呼和浩特海关、内蒙古国贸集团有限公司及自治区宏观经济研究中心的专家学者和企业负责人，围绕主题进行了研讨。
与会专家一致认为，当前，内蒙古推动向北开放重要桥头堡建设提质升级面临重大历史机遇，我们要深入学习贯彻习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上的讲话精神，推动《国务院关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》落实，更好地把区位优势转化为开放优势、发展优势，强化开放大通道建设，推动内蒙古向北开放重要桥头堡建设提质升级，奋力书写中国式现代化新篇章。
专家们建议：
一是强化开放大通道建设，扩容向北开放中通道和东通道“两条主线”，完善内蒙古口岸功能。将基础设施互联互通作为深化各领域合作的先导性工程统筹推进。聚焦满洲里口岸、二连浩特口岸“两个强点”，重点推动满洲里国际陆港建设和中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区建设。筑牢产业支撑和平台建设“两大基石”，推动实现口岸通关货运量、基础设施建设水平、中欧班列集散能力、产业落地加工能力、口岸营商环境水平“五个大提升”。依托产业规划，优化口岸发展定位和项目布局，着力将满洲里、二连浩特口岸建成国家向北开放重要桥头堡的综合枢纽，将甘其毛都、策克、满都拉、珠恩嘎达布其口岸建成进口蒙古国矿产资源主通道、储备基地和交易中心，提升口岸强枢纽、畅通道、搭平台、聚产业功能。
二是扩容提质中欧班列，提升满洲里、二连浩特口岸服务能力，推进中欧班列高质量发展。打造乌兰察布中欧班列集散中心，提升乌兰察布中欧班列集散能力。制定出台中欧班列基地建设方案，启动中欧班列满洲里、二连浩特基地建设。研究出台《自治区中欧班列扩容提质增效三年行动方案（2024-2026年）》，推动自治区始发班列增量扩容。建立自治区中欧班列运营平台，会同域内铁路部门开展全区始发班列的计划争取、线路扩展、货源组织、运价协调以及信息发布、品牌宣传。发展“班列+”模式，带动贸易、物流、加工企业落地，促进“运贸产”一体化发展。加强与毗邻省区协作，开展境外分拨中心、海外仓建设运营，组织货源增加货量，实现双向均衡发展。优化班列运输网络，提升班列综合服务保障能力；完善产品服务体系，提升班列开行质量效益；创新全链条运输组织，提高班列全程运行效率；搭建信息共享平台，提高班列数字化水平。
三是推进口岸与腹地联动协同发展，全力推动自治区口岸由“通道经济”向“落地经济”转变，努力解决“酒肉穿肠过”问题。健全组织架构，提升高位协同水平。推动以枢纽口岸为重点的产业走廊建设，充分发挥国家级、自治区级开发区的支撑作用，对于适合在口岸地区加工的产业就地进行加工，不适合在口岸地区加工的产业，转移至腹地进行加工，共享优惠政策，形成以点带线、以线带片，口岸带动、腹地支撑、口岸和腹地联动协同发展格局，弥补口岸产业支撑要素不足的短板，科学谋划落地加工产业，研究谋划东北部、中东部、中部、中西部、西部“五大产业走廊”。围绕内蒙古建设国家重要能源和战略资源基地任务，全面推进与蒙俄两国的深度双向合作，特别是要扩展国际产能合作范围。整合建设若干沿边产业园区，与蒙古国在生态领域、环保领域，特别是绿矿、沙漠锁边工程等方面进行深度合作。争取政策红利，立足自身优势，做大贸易规模，调整贸易结构，加大内蒙古本地产品货源的出口比例，拓展离岸贸易、服务贸易，创造中蒙俄互赢互利国际经贸新模式和切入点。
四是大力发展开放型经济，加快推动中国（内蒙古）自由贸易试验区申建工作，提升制度型开放水平。牢牢把握政策机遇，尽快按程序申请设立中国（内蒙古）自由贸易试验区。摒除“政策洼地”的思维模式，借鉴其他省市区自贸区改革开放、制度创新的经验，结合自治区具体实际，从体制机制、政策创新、资源整合的角度，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于内蒙古经济社会发展、对外开放等定位的要求，围绕把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障区、中蒙俄经济走廊的战略支点、沿边现代能源经济的示范区、沿边跨境产业集聚发展的先行区、内蒙古开放型经济发展的引领区等五个战略定位开展自由贸易试验区申建工作。重点围绕加快政府职能转变、加快贸易转型升级、推动服务领域开放合作、推动内外投资便利化、深化金融领域开放创新、建设以俄蒙及东北亚为重点的开放合作前沿、推进中蒙俄经济走廊建设等七个领域实现突围。
五是积极践行亲诚惠容理念，在服务和融入新发展格局中展现内蒙古担当与作为，推动向北开放重要桥头堡建设提质升级。借助地缘优势，主动对接俄蒙，构建“互嵌式”发展模式，如加强国际旅游合作，促进中蒙俄“万里茶道”旅游产品落地，加快打造中蒙俄跨境旅游线路，架起“民心相通”的桥梁。建立三边合作机制，推动合作行稳致远，如在体制机制上创新投融资的模式，拓宽投融资的渠道，丰富投融资的主体，完善投融资的机制，全方位协同推进“资金融通”；借助人文基础优势，培养专业人才，如建立“中蒙俄经济走廊”专业人才网络平台和人才数据库服务体系，与俄罗斯和蒙古国联合开展专项人才培养计划等。
内蒙古自治区宏观经济研究中心 康伟
